從體制改革看俄羅斯核工業的國家戰略

2016/11/18 10:13:27

從俄羅斯整個核工業管理體系的歷史來看， 從1954年6月世界第一座核電站投入運行至今，俄羅斯民用核工業歷經60年的發展，形成了完整的產業體系。無論是上世紀50~80年代的核工業體系大力發展階段，還是切爾諾貝利核事故、蘇聯解體后發展的蕭條階段，以及90年代中期在中國核電訂單幫助下的重生、后續的復蘇和現在的振興年代，核工業作為俄羅斯國家戰略性發展項目的定位和地位從未改變。圍繞核能國家發展戰略，在國家層面和自身能力建設方面，俄羅斯一直堅持內部改革，增強自身實力以及核電外交能力，搶抓國際市場，獨立發展并完善自己的獨特的核工業體系。

頂層設計體現國家戰略思想

隨著形勢的不斷變化，俄羅斯產業管理模式也經歷了不斷變革的過程。1953年，蘇聯成立中型機械部，負責核工業體系的管理工作;1986年成立了專門的蘇聯原子能部。蘇聯解體后，1992年成立俄羅斯原子能部;2004年，原子能部改名為國家原子能署;2007年12月，原子能署改制為俄羅斯國家原子能集團公司(Rosatom)，核工業由政府機構改制為企業集團化運作模式。

2005年11月15日，基里延科被任命為俄羅斯原子能署署長，開始從事核能管理工作。2007年12月12日時任俄羅斯總統普金任命其為俄羅斯國家原子能集團公司總經理，掌管經過改制后的國家核工業的發展命運。基里延科曾經承諾通過高技術產品和服務出口每年可為俄羅斯帶來35億美元的外匯收入。

機構改制之前，Rosatom面臨著一系列的尷尬問題：芬蘭洛維薩核電站擴建項目競標失利;中國田灣核電站一期工程拖期;國內核電項目發展內力不足，150萬千瓦級VVER壓水堆設計經費不足;前任領導人的超級低調使得集團公司從未向政府要求增加行業項目發展的投資費用;公司領導人沒有核能行業從業經歷，業界對其領導能力持疑問態度。

在新的體制框架下，Rosatom進行了大規模改革。

在Rosatom頂層設計方面，設立了監管委員會、董事會、監察委員會、總經理、副總經理層級。其中監管委員會由9人組成，一人為Rosatom總經理，其余8人由國家安全委員會常務委員、總統助理、政府副總理、政府軍工委員會辦公廳主任、國家法規局局長、能源部部長、經濟發展部副部長、國家安全局經濟局局長擔任。監管會成員由總統任命，代表總統和政府負責Rosatom的戰略發展，委員會主席由國家安全委員會常務委員擔任。

董事會由總經理、集團8名副總經理(安全、預算、核武、發展及國際業務、運營管理、創新、財務、國際合作)、1名職能部門主任(生產體系發展部)、4名板塊負責人(核與輻射安全國家政策部、核能機械集團、燃料元件集團、核電康采恩)組成，董事會成員由監管委員會根據Rosatom總經理的提名任命，為固定職位。

監察委員會由國家監察委員會、財政部軍費司、國家審計委員會、國防部國防工業局高管人員組成，由監管委員會批準該委員會的委員人事任命。

從集團頂層設計上來看，俄羅斯核能戰略方針政策由Rosatom負責執行，并受總統、政府授權的委員會監督管理，公司發展戰略需要經過監管委員會批準，公司的使命就是實現國家的戰略思想。

在集團內部管理方面，設立了科技委員會、公眾委員會、仲裁委員會、活動透明度提高委員會和15個職能部門。其中科技委員會包括10個專業分委會(核能裝置及核電站;核材料及燃料工藝;核電原材料;核設備制造工藝;可控熱核及新能源工藝;核素、激光、等離子輻射工藝;核電新工藝平臺;核能領域復合材料、環境核安全;實體保衛;核能領域經濟創新)。15個主要職能部門包括：集團生產體系發展部、總監、組織發展部、燃料循環和核電站管理部、內部監督和審計部、投資及業務效率管理部、法規部、財務部、投資部、人力部、總會計師、采購管理部、公共關系部、信息技術部、總經理秘書組。