從體制改革看俄羅斯核工業(yè)的國家戰(zhàn)略

2016/11/18 10:13:27

從俄羅斯整個核工業(yè)管理體系的歷史來看， 從1954年6月世界第一座核電站投入運(yùn)行至今，俄羅斯民用核工業(yè)歷經(jīng)60年的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。無論是上世紀(jì)50~80年代的核工業(yè)體系大力發(fā)展階段，還是切爾諾貝利核事故、蘇聯(lián)解體后發(fā)展的蕭條階段，以及90年代中期在中國核電訂單幫助下的重生、后續(xù)的復(fù)蘇和現(xiàn)在的振興年代，核工業(yè)作為俄羅斯國家戰(zhàn)略性發(fā)展項目的定位和地位從未改變。圍繞核能國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面和自身能力建設(shè)方面，俄羅斯一直堅持內(nèi)部改革，增強(qiáng)自身實力以及核電外交能力，搶抓國際市場，獨(dú)立發(fā)展并完善自己的獨(dú)特的核工業(yè)體系。

頂層設(shè)計體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想

隨著形勢的不斷變化，俄羅斯產(chǎn)業(yè)管理模式也經(jīng)歷了不斷變革的過程。1953年，蘇聯(lián)成立中型機(jī)械部，負(fù)責(zé)核工業(yè)體系的管理工作;1986年成立了專門的蘇聯(lián)原子能部。蘇聯(lián)解體后，1992年成立俄羅斯原子能部;2004年，原子能部改名為國家原子能署;2007年12月，原子能署改制為俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司(Rosatom)，核工業(yè)由政府機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作模式。

2005年11月15日，基里延科被任命為俄羅斯原子能署署長，開始從事核能管理工作。2007年12月12日時任俄羅斯總統(tǒng)普金任命其為俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司總經(jīng)理，掌管經(jīng)過改制后的國家核工業(yè)的發(fā)展命運(yùn)。基里延科曾經(jīng)承諾通過高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口每年可為俄羅斯帶來35億美元的外匯收入。

機(jī)構(gòu)改制之前，Rosatom面臨著一系列的尷尬問題：芬蘭洛維薩核電站擴(kuò)建項目競標(biāo)失利;中國田灣核電站一期工程拖期;國內(nèi)核電項目發(fā)展內(nèi)力不足，150萬千瓦級VVER壓水堆設(shè)計經(jīng)費(fèi)不足;前任領(lǐng)導(dǎo)人的超級低調(diào)使得集團(tuán)公司從未向政府要求增加行業(yè)項目發(fā)展的投資費(fèi)用;公司領(lǐng)導(dǎo)人沒有核能行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，業(yè)界對其領(lǐng)導(dǎo)能力持疑問態(tài)度。

在新的體制框架下，Rosatom進(jìn)行了大規(guī)模改革。

在Rosatom頂層設(shè)計方面，設(shè)立了監(jiān)管委員會、董事會、監(jiān)察委員會、總經(jīng)理、副總經(jīng)理層級。其中監(jiān)管委員會由9人組成，一人為Rosatom總經(jīng)理，其余8人由國家安全委員會常務(wù)委員、總統(tǒng)助理、政府副總理、政府軍工委員會辦公廳主任、國家法規(guī)局局長、能源部部長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長、國家安全局經(jīng)濟(jì)局局長擔(dān)任。監(jiān)管會成員由總統(tǒng)任命，代表總統(tǒng)和政府負(fù)責(zé)Rosatom的戰(zhàn)略發(fā)展，委員會主席由國家安全委員會常務(wù)委員擔(dān)任。

董事會由總經(jīng)理、集團(tuán)8名副總經(jīng)理(安全、預(yù)算、核武、發(fā)展及國際業(yè)務(wù)、運(yùn)營管理、創(chuàng)新、財務(wù)、國際合作)、1名職能部門主任(生產(chǎn)體系發(fā)展部)、4名板塊負(fù)責(zé)人(核與輻射安全國家政策部、核能機(jī)械集團(tuán)、燃料元件集團(tuán)、核電康采恩)組成，董事會成員由監(jiān)管委員會根據(jù)Rosatom總經(jīng)理的提名任命，為固定職位。

監(jiān)察委員會由國家監(jiān)察委員會、財政部軍費(fèi)司、國家審計委員會、國防部國防工業(yè)局高管人員組成，由監(jiān)管委員會批準(zhǔn)該委員會的委員人事任命。

從集團(tuán)頂層設(shè)計上來看，俄羅斯核能戰(zhàn)略方針政策由Rosatom負(fù)責(zé)執(zhí)行，并受總統(tǒng)、政府授權(quán)的委員會監(jiān)督管理，公司發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)過監(jiān)管委員會批準(zhǔn)，公司的使命就是實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略思想。

在集團(tuán)內(nèi)部管理方面，設(shè)立了科技委員會、公眾委員會、仲裁委員會、活動透明度提高委員會和15個職能部門。其中科技委員會包括10個專業(yè)分委會(核能裝置及核電站;核材料及燃料工藝;核電原材料;核設(shè)備制造工藝;可控?zé)岷思靶履茉垂に?核素、激光、等離子輻射工藝;核電新工藝平臺;核能領(lǐng)域復(fù)合材料、環(huán)境核安全;實體保衛(wèi);核能領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新)。15個主要職能部門包括：集團(tuán)生產(chǎn)體系發(fā)展部、總監(jiān)、組織發(fā)展部、燃料循環(huán)和核電站管理部、內(nèi)部監(jiān)督和審計部、投資及業(yè)務(wù)效率管理部、法規(guī)部、財務(wù)部、投資部、人力部、總會計師、采購管理部、公共關(guān)系部、信息技術(shù)部、總經(jīng)理秘書組。